无标题文档
求助  辟谣

专题>2020专题>聚焦第三届全国产业转型升级示范区建设现场经验交流活动现场教学

淄博老工业城市产业转型升级示范区

2020/01/08 16:20 来源:淄博手机台 作者:淄博手机台

淄博市深入践行新发展理念,坚持“创新绿色、动能转换优存量,着眼未来、高端引领扩增量”和“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”,按照《山东淄博产业转型升级示范区建设方案》,把老工业城市转型升级示范区建设与实施新旧动能转换重大工程“两篇文章一起做”,加快构建“753”现代产业体系,攻坚新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业,前三季度,全市实现地区生产总值3860.28亿元,同比增长3%;三次产业结构优化调整为2.7:50.7:46.6。在2018年全国产业转型升级示范区建设年度评估中,我市评估结果位居全国首批示范区前列,获得“良好”等次。在今年第二届全国产业转型升级示范区建设政策培训暨经验交流会上我市作了典型经验发言。

一、重点任务落实情况

一是以构建三大体系为抓手,健全示范区运行机制。统筹搭建了新旧动能转换协调推进体系,组建和运行17个工作专班,公布了16个产业智库首批专家名单,为老工业城市产业转型升级提供了动力支持。健全产业转型升级监测体系,制定《落实2019年山东省新旧动能转换综合试验区建设工作要点推进全国产业转型升级示范区建设实施方案》,建立重点工作调度监测台账,印发《新经济和战略性新兴产业统计监测方案》,推动重点任务目标落地落实。建立新旧动能转换考核体系,印发《督导考核办法》和实施方案,将示范区建设相关任务目标与新旧动能转换考核指标体系有机融合,组织对区县及承担任务的市直部门单位进行了专项考核,不断强化了各级抓产业转型升级和新旧动能转换的责任意识。

二是以结构调整为重点,推动示范区产业升级。一方面,坚持创新绿色,动能转换优存量。加强优势特色产业集群培育,围绕构建“753”现代产业体系,编制完成产业发展专项规划、方案14个,正在编制6个;拟定支持产业集群培育的实施细则,对上申报氟硅新材料、高端精细化工、陶琉文化创意等“十强”产业“雁阵形”集群6个、领军企业5家,其中3个集群通过省初审入库培育;我市新型功能材料产业集群入选国家战略性新兴产业集群。加快传统产业全面升级,编制了《工业新旧动能转换三年攻坚规划方案》,深入实施新一轮高水平技术改造,截至目前,323项市级重点技改项目开工率92.57%,60个项目列入省导向目录技改项目,数量列全省第3位;高水平培育智慧工厂和智能车间,全市15家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定。深入推进化工产业转型升级,6个化工园区、13个监控点获得省政府批复。认真抓好钢铁、焦化等行业过剩产能化解工作,钢铁企业压减至3家,焦化企业减少至1家,建陶产业产能压减约70%。另一方面,坚持着眼未来,高端引领扩增量。深度对接省“十强”产业,集中培植壮大新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业和陶瓷琉璃特色产业,1-9月“四强”产业增加值增速、主营业务收入利润率分别高于全市平均水平2.5、1.7个百分点,增加值总量占规上工业比重达到41.0%,同比提高0.9个百分点。加快重点项目建设。坚持“要素资源跟着项目走”,出台《关于以新旧动能转换为引领全力推进市重大项目建设的若干意见》,统一印发《重大项目主要手续办理服务保障手册》,做到重大项目用地应保尽保,能耗指标等优先保障。建立重点项目市级调度中心,实行问题清单、责任清单和进度清单“三张清单”制度。依托省可视化督导服务平台,抓好88个省重大项目调度服务。加快推进341个总投资3500亿元市重大项目建设,截至9月底,完成年度计划投资580亿元,新开工125个;列入年度省重点项目的东岳燃料电池膜等7个项目,完成投资30.1亿元。推动央企省企与地方融合发展,落实《关于促进央企省企与地方融合发展助推新旧动能转换的意见》,实施驻淄央企省企重点项目75个,总投资594.9亿元;策划储备项目15个,总投资550.3亿元;拟新引进54个,总投资765.8亿元。加快现代服务业创新发展。研究出台《关于强化互联网应用促进现代服务业创新发展的意见》和实施细则,截至9月底,重点推进的10个现代服务业集聚区累计完成投资13.8亿元,完成年度投资目标计划的92%;167个服务业重点项目累计完成投资211.1亿元,95个新建项目已开工87个,开工率92%;前三季度,服务业增加值同比增长6.7%,服务业增加值占GDP比重达到46.6%,同比提高1.8个百分点,在工业下行压力加大的情况下,服务业增长为全市经济平稳运行提供了有效支撑。

三是以园区建设为引领,打造示范区优质平台载体。深入实施“开发区改革建设发展突破年”,印发《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》,突出抓好淄博高新技术产业开发区和淄川经济开发区等示范园区建设。提升省级经济开发区市场化运作水平, 9家省级经济开发区共成立平台公司12家,合作成立各类产业基金18支,总规模168.4亿元,园区PPP项目实现总投资45.6亿元,吸引社会资本36.4亿元。推进关联片区融合发展,启动编制重点关联片区统筹融合发展规划,重点就淄川博山、主城区南部区域、主城区东北部、桓台马桥化工产业园和高青化工产业园等四大关联片区统筹融合发展定位、产业布局、重点方向、重大项目等,开展研究和高端策划;实施基础设施互联互通、重点产业协作配套、文化旅游深度融合、公用设施共建共享、生态环境联防联治“五大工程”,不断提升开发区综合承载力。中铝齐鲁工业园、建陶产业创新示范园等特色园区初具规模。

四是以创新驱动为引擎,激发示范区转型活力。积极创建国家创新型城市,225家企业获批省级研发财政补助资金4257.14万元,分别为上年同期的2.65倍和4.11倍。着力打通资本与科技、产业融通渠道,与盈科资本展开全面合作,共同设立200亿元科创母基金,其中100亿元用于直投,100亿元按照1:3的比例成立400亿元规模的子基金,为企业上市、科技创新、人才创业提供支持。加强研发平台建设,今年新获批14家省级工程实验室,推荐15家企业申报省级企业技术中心,认定市级工程实验室51家、市级工程研究中心10家;加快推进大学城、科学城、创业创新谷“两城一谷”建设,山东农业工程学院淄博校区全面开工,与山东大学签订战略合作框架协议和5个研发平台、13个项目协议。

五是以双招双引为手段,增强示范区发展动力。贯彻省委拿出“七项真功夫”要求,在统筹资源、吸引人才、以商招商、基金保障等方面,推出精准突破“双招双引”27条措施。一方面,以“人才新政

23条”落实落地为主线,继续打造人才新政强化升级版,集聚释放人才政策优势,1-9月份共引进国家级、省级重点人才23人来我市创新创业,4人入选国家“万人计划”;在我省公示的10个泰山产业领军人才蓝色人才专项中,我市有3个项目入选。另一方面,全面扩大对外招商引资,按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路,组织赴深圳、广州、东莞、上海、日韩、俄罗斯等开展专题招商,1-9月份全市实际到位外来投资945.8亿元,同比增长9.3%,新引进重大产业项目244个,其中“四强”产业及三大现代服务业项目占75.8%。10月份,淄博(上海、杭州)招商引资招才引智活动新签约重大项目37个,总投资131.6亿元,为推动淄博转型发展增添了新的力量。1-9月份,全市新设市场主体65174户,同比增长27%。

六是以优化环境为支撑,厚植示范区发展优势。优化政策环境,用足用好示范区各项支持政策,今年以来,争取列入中央预算内新动能培育平台及设施建设专项、独立工矿区改造搬迁专项、城区老工业区搬迁改造专项等项目8个,总投资60887万元,争取中央预算内投资补助10788万元;储备创新链整合等5个中央预算内投资专项项目29个,总投资120.9亿元,有力支持了示范区公共基础设施、公共服务平台和企业创新能力建设。集中要素资源发力动能转换,出台了《关于构建新旧动能转换政策体系的意见》、《关于加快推进工业新旧动能转换的若干政策》,汇总编制了《加快新旧动能转换推动高质量发展政策指引》《政策指引(二)》《全国产业转型升级示范区建设和新旧动能转换40问》等,集中开展送政策上门活动,送政策进企业达1714家。优化服务环境,全力推进“3545”改革和工业项目“1+N”审批制度改革,大力营造重商、亲商、安商、富商的发展环境,全方位打造“淄博效率”“淄博速度”“淄博服务”品牌。加强资金支持,今年市级安排新旧动能转换支持资金20.13亿元;推动建立新材料、智能装备制造、新医药、电子信息“四强”产业基金和高新区新能源汽车产业基金、区县园区建设基金“4+2”基金体系;建成智慧金融综合服务平台,解决企业融资难题。优化社会氛围,在市主流媒体开辟“新动能新淄博”专栏,深入解读加快新旧动能转换推动高质量发展政策,宣传加快工作推动的好经验好做法。今年以来,上报各类信息241篇,省微信公众号采用26篇,编发工作简报27期;省刊发的22期简报中两次推广我市的典型做法,较好地反映了我市老工业城市转型升级的亮点成效。

二、存在的主要问题

虽然我市老工业城市产业转型升级示范区建设取得了一定成效,但也存在问题和不足。一是工作思路不够开拓。工作中传统思路方法还存在惯性影响,平台思维、生态思维和链条思维理念需要进一步加强。虽然注重对上资金、项目争取,但在区域发展战略谋划争取上思路还不够开拓。二是空笼期阵痛问题比较突出。淄博市作为全国全省重要的老工业城市,传统产业占比高,转型升级压力大,优势传统产业还没有形成具有核心竞争力的特色产业链;新兴产业的替代效应和主导作用还没有形成,部分领域增速放缓,“腾笼换鸟”步伐不够快,经济发展面临“空笼期”。三是资源环境的支撑不够强。要素保障难度持续加大,资金、土地、能耗等要素资源瓶颈制约明显,金融机构人民币存贷比低于全省平均水平10.46个百分点;基金市场化运作水平不够高,推进不够快,支持力不够强。

三、下一步工作措施

一是在产业提升、企业培育上持续用力。坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”,进一步做强做大新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业,改造提升绿色化工、机械制造、新型建材、特色纺织、轻工、陶瓷琉璃六大优势传统产业,出台《关于落实省“十强”产业“雁阵形”集群及集群领军企业相关政策的实施细则》,集中培育打造一批“雁阵形”产业集群和领军企业。落实《关于进一步强化互联网应用促进现代服务业高质量发展的意见》,推进现代服务业发展实现新提升。持续深化与驻淄央企省企合作,深入实施“十万企业家三年培训计划”和“高技术人才十年培训计划”,集中力量培育一批核心竞争力强、规模与品牌优势突出的领军型企业和创新型企业。

二是在创新驱动、双招双引上持续用力。全力抓好科技创新能力提升。扎实推动“两城一谷”规划建设,加快科学城科创中心、MEMS产业创新园、齐鲁新材料中试基地等科技产业项目落地。全力提升招商引资质量。围绕世界500强、国内500强、央企国企、行业龙头等重点对象,瞄准建链、补链、强链等关键环节,引进市场前景好、拥有核心技术、辐射带动能力强的龙头企业。全力做好招才引智工作。深入落实市“人才新政23条”,大力引进科技领军人才、顶尖创新创业人才等高层次人才和团队;鼓励柔性使用海外人才,探索建立海外人才离岸创新创业基地;组织实施“高技能人才十年培训计划”,优先围绕“四强”产业发展招引国内外各类人才,细化各类人才市民化待遇、重点人才“六大工程”等激励措施。

三是在园区集聚、项目建设上持续用力。按照“园区改革建设发展突破年”工作部署,深入实施园区提升专项行动,省级以上经济开发区年内基本完成基础设施配套,核心区基本完成村庄搬迁改造。对标国际一流化工园区,加快齐鲁化工区等6个化工园区专业化、集约化、智慧化发展。集中抓好建陶、耐材、厨电等传统特色产业集聚区建设。对341个年度市重大项目、323个市重点技改项目、167个服务业重点项目,全力以赴抓开工、抓推进,加快项目落地实施。

四是在深化改革、优化环境上持续用力。深入推进投融资体制改革,切实发挥好新旧动能转换基金引导作用。完善市属国有企业体制机制,加快实现从管企业向管资本转变。持续深化“一次办好”改革,加快流程再造、信息共享,尽快实现网上办事、掌上办事,让数据多跑路,让群众少跑腿。进一步深化为企服务意识,落实《淄博市新旧动能转换政策培训宣讲活动实施方案》,深入开展好政策培训宣讲活动,加大政策推送力度,为产业转型升级提供可靠政策保障。不断深化“放管服”改革,推进深化投资项目审批“一化四联”改革,着力实行容缺受理。加快推进信用体系建设。建立市级联合奖惩业务系统,构建政府、社会共同参与、跨区域跨部门跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

五是在工作推进、狠抓落实上持续用力。认真落实老工业城市产业转型升级示范区建设各项工作部署,加强对上对下工作联系沟通,健全专班工作推进机制,加强专班日常工作调度和台账管理,形成顺畅的工作运行机制。做好示范区建设方案修订工作,与“十四五”规划编制密切衔接,对全市产业转型升级工作进行系统谋划和安排部署,进一步优化转型升级时间表、路线图。积极争取国家发展改革委振兴司支持,做好我市承办第三届全国产业转型升级示范区建设政策培训暨经验交流会相关准备工作。加强工作考核评价,高标准做好示范区建设与新旧动能转换结合文章,树立转型发展良好导向。多渠道加大对外宣传力度,继续营造老工业城市产业转型发展的浓厚氛围。

相关新闻